未满16周岁可以坐地铁。从法律角度看，我国没有明确规定未成年人不能乘坐地铁，只要他们具备独自乘坐地铁的行为能力和安全意识即可。然而，若未成年人在地铁上出现扰乱公共秩序、危害公共安全等行为，则可能面临法律责任。当发现未成年人频繁在地铁上做出不当行为时，表明问题可能比较严重，家长或监护人应及时介入并寻求专业人士的帮助。
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从法律角度来看，处理未成年人乘坐地铁的问题，常见方式有：一是家长或监护人陪同乘坐，确保未成年人的安全；二是加强对未成年人的安全教育，提高他们的自我保护意识和能力；三是地铁运营方采取相应措施，如设置安全提示、加强巡逻等。选择何种处理方式，应根据未成年人的年龄、心智成熟度以及具体情境来决定。
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从法律的角度，针对未成年人乘坐地铁的问题，在不同情况下有不同处理方式：1. 若未成年人年龄较小，缺乏独自乘坐地铁的能力，家长或监护人应陪同乘坐，确保安全。2. 若未成年人已具备一定的行为能力和安全意识，但仍需加强安全教育，家长或监护人应教导他们遵守地铁规定，不随意触碰地铁设施，遇到紧急情况知道如何求助。3. 地铁运营方应设置明显的安全提示标识，加强巡逻，对未成年人的不当行为进行及时纠正和教育。同时，可建立与学校和家长的沟通机制，共同关注未成年人的出行安全。以上建议仅供参考，具体做法还需结合实际情况。